作者：張霽蒼
張霽蒼，國際在線副總編。短期從事過記者工作，之後長期從事編輯工作。
對國情、政情有自發而持續的關註熱情。
“代表”、“委員”、“提案”、“議案”，這幾個詞應該稱得上是人大和政協制度中的核心詞，起碼是最常用的詞，而且，這幾個詞的相關性也很強。你知道嗎？其中“代表”和“提案”的指代在幾十年間曾發生過變化，這幾個詞之間的相互關係也曾有過重大改變。
“人大+代表”、“政協+委員”，這樣的搭配是正確的；“政協+代表”、“兩會+代表”，這樣的搭配是錯誤的。“議案”一詞對應的應該是人大；與政協對應的則叫“提案”。如果你弄反了，那就是錯誤的。每年兩會開始前，上述內容作為兩會報道的基礎知識中的基礎，一遍一遍地被灌輸給記者們。即使如此，報道開始後再看記者們寫來的稿件，依然常常出現上述幾個詞搭配不當的情況。
不過，筆者在這裡想告訴大家：世事前移幾十年，現在被判定為錯誤的搭配，也曾經是正確的！
“政協代表”有木有？
“諸位代表先生們，全國人民所渴望的政治協商會議現在開幕了。
我們的會議包括六百多位代表，代表著全中國所有的民主黨派，人民團體，人民解放軍，各地區，各民族和國外華僑。這就指明，我們的會議是一個全國人民大團結的會議……”
這段話，是1949年9月21日中國人民政治協商會議開幕時，會議籌備會主任毛澤東說的，當時他代表籌備會向大會致開幕詞。
請註意，這是政協的大會，而毛澤東使用的稱謂是“諸位代表”，而不是“諸位委員”。可以想見，如果那時候有誰使用了“政協委員”這個稱謂，肯定會被判錯。
為什麼用“代表”而沒用“委員”呢？我想，大概是因為那次政協大會代行的是全國人民代表大會的職權，因此有必要突出會議的“代表性”。
雖然“政協代表”的組合曾經是合規的，不過，這個稱謂的使用時間很短，具體說，它的使用期就是政協第一屆全國委員會全體會議舉行的那10天（1949年9月21日～30日）。在政協的全體會議（共600多位代表）選出全國委員會（共198位成員）之後，全國委員會的成員就開始被稱為“委員”了，一直到今天。
“諸位委員、諸位同志、諸位朋友們：
人民政治協商會議全國委員會第二次會議，現在開會。”
這是1950年6月14日，政協第一屆全國委員會第二次會議開幕時，政協主席毛澤東所致的開會辭（說明：“開會辭”不是筆者的誤打，而是當天新華社新聞稿的原文）的第一句話。這裡，毛澤東使用的稱謂是“委員”，而不是“代表”。
政協和人大曾共用“提案”
“提案”一詞最早也出現在1949年的政協大會上，會議曾有提案審查的議程，也通過了提案審查的報告。5年後第一屆全國人民代表大會成立，當年9月召開的一屆人大一次會議設立了兩個專門委員會，一個是“民族委員會”，一個就是“提案審查委員會”，“提案”一詞由政協進入人大。當時提案審查委員會的主任委員是習仲勛，委員包括薄一波等24人。這次大會共收到提案39件。從這時起，“提案”一詞由政協和人大共用。
政協和人大共同使用“提案”一詞的歷史從1954年一直延續到1979年的五屆人大二次會議，而“議案”一詞替代“提案”進入人大的“話語體系”，則是在1988年，也就是七屆人大一次會議上。
細心的網友會發現，從1979年到1988年，這中間有個時間差，是怎麼回事呢？
這8年的情況是：從1980到1987年的8次人大會議，會議的議程中就沒有對代表提案（議案）進行審查這一項，所以會議上既沒出現“提案”一詞，也沒出現“議案”一詞。
通過以上溯源，我們可以知道，“提案”的資歷比“議案”要老得多，“資深”了將近40年。
最後要說明的是：筆者翻這些舊事，當然不是想讓大家對現在的規矩產生懷疑，只是想在當下的兩會熱烈進行之時，給大家增加一點有關兩會的知識。無論過去的情形是怎樣的，要遵守的肯定還得是今天的規矩，否則你稿子寫得再好，卻說了一句“政協代表”，也會被認為“不專業”。 （原標題：兩會“故”事之二：“代表”還是“委員”？對與錯的變遷）
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